作為國資國企改革的重要突破口，今年混合所有制改革（下稱(chēng)“混改”）將迎來(lái)升級版，尤其是在集團層面有望突破。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在兩會(huì )期間采訪(fǎng)了解到，在加大混改力度、擴大試點(diǎn)的同時(shí)，多個(gè)地方和企業(yè)提出在集團層面探索混改計劃，中國東方航空集團公司（下稱(chēng)“東航集團”）已經(jīng)向國務(wù)院國資委黨委提交關(guān)于集團公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請報告。而作為國企混改中的重要一環(huán)，員工持股試點(diǎn)也將在年底進(jìn)一步鋪開(kāi)，其中，中國電子今年新報批了2家軍工企業(yè)試點(diǎn)員工持股。

　　混改邁出實(shí)質(zhì)步伐成效顯現 

　　“穩步推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐?！眹鴦?wù)院國資委主任肖亞慶在2018年中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議上如是總結過(guò)去一年的工作。

　　數據顯示，截至2017年底，在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，已有3批50家國企成為混改試點(diǎn)，超過(guò)三分之二的央企各級子企業(yè)實(shí)現了混合所有制。其中，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶(hù)數超過(guò)700戶(hù)，通過(guò)資本市場(chǎng)引入社會(huì )資本超過(guò)3386億元。

　　2017年6月19日，東航集團旗下的東方航空物流有限公司宣布引入四個(gè)外部投資者，聯(lián)想、普洛斯、德邦、上海綠地共計持有東航物流45%股份，核心員工也持有公司10%股份，集團持股比例從100%一次性降到45%。

　　“作為中央企業(yè)混改首批首家完成，取得了非常好的效果，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益得到雙重提高?！比珖f(xié)委員、東航集團董事長(cháng)劉紹勇4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會(huì )議上介紹說(shuō)。

　　入圍第二批混改試點(diǎn)的中國黃金集團黃金珠寶有限公司（下稱(chēng)“中金珠寶”），相關(guān)工作進(jìn)展也非常順利?！叭ツ?月底所有資金都已經(jīng)全部到位，現在正在按照預定計劃積極推進(jìn)?！比珖f(xié)委員、中國黃金集團董事長(cháng)宋鑫4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會(huì )議后接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)透露。

　　作為中國最大的國有綜合性電子信息企業(yè)，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團（下稱(chēng)“中國電子”）旗下混改企業(yè)占比達到八成，2017年經(jīng)營(yíng)性利潤達歷史最高水平。

　　“和民營(yíng)企業(yè)的合作效果比預想中好很多，無(wú)論是核心業(yè)務(wù)還是發(fā)展迅速的業(yè)務(wù)，混改的作用非常大，比如在網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)域，最精尖的技術(shù)都是混改來(lái)的，有不少優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家在我們這兒當主要負責人?！比珖f(xié)委員、中國電子董事長(cháng)芮曉武4日對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　集團層面混改有望迎突破 

　　值得注意的是，今年混改將繼續在拓展廣度和深度上下功夫。國務(wù)院國資委副秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗透露，“廣度”即電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域混改進(jìn)一步推進(jìn)，并且選擇有條件的中央企業(yè)推進(jìn)集團層面股權多元化。而“深度”則意味著(zhù)將推動(dòng)混合所有制企業(yè)在引資本的基礎上，不斷完善公司法人治理結構、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制。

　　宋鑫表示，將按照國資委的統一部署，具備條件的將積極推進(jìn)混改。芮曉武也透露，電子信息行業(yè)是完全開(kāi)放競爭的領(lǐng)域，未來(lái)一方面要加速市場(chǎng)化轉型，另一方面還要進(jìn)一步加大混改，將來(lái)混改企業(yè)占比會(huì )達到90%以上。

　　“目前混改仍在積極推進(jìn)，社會(huì )上比較關(guān)心的是集團層面推進(jìn)混改，主要是以聯(lián)通為代表?！比珖f(xié)委員、國務(wù)院國資委副主任徐福順4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會(huì )議結束后告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“混改方面，有的是財務(wù)投資，有些是產(chǎn)業(yè)投資，我們現在比較關(guān)心的是從供給側結構性改革補短板角度出發(fā)，學(xué)習一些民營(yíng)企業(yè)的運行機制?！?/p>

　　據了解，截至2017年底，共有中國聯(lián)通、上海貝爾、華錄集團等3家央企從集團層面開(kāi)展了混改。劉紹勇透露，東航集團已經(jīng)向國務(wù)院國資委黨委提交關(guān)于集團公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請報告。在他看來(lái)，這一改革將極大地釋放生產(chǎn)的活力和人的動(dòng)力，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放，特別是有利于集團公司更好地參與全球競爭。

　　此前中國寶武鋼鐵集團有限公司副總經(jīng)理胡望明也介紹說(shuō)，按照中央和國資委的部署，公司將進(jìn)一步在集團層面探索混改，目前具體方案尚未形成。

　　地方混改也擴展到了集團層面。遼寧提出，在推動(dòng)子公司層面混改的同時(shí)，支持具備條件的國有企業(yè)開(kāi)展集團層面混改，省屬企業(yè)集團層面混改要取得突破。

　　全國政協(xié)委員、上海國資委副主任林益彬近日在接受采訪(fǎng)時(shí)也表示，上海國企混改分兩個(gè)層面工作，一是集團層面混改，通過(guò)推動(dòng)混改提升集團競爭力，推動(dòng)整體上市，二是由市國資委定方向、定規則，比如參股、控股等細則，但堅持市場(chǎng)化原則，推動(dòng)混改。

　　員工持股改革將鋪開(kāi) 

　　員工持股一直是國企混改的重要內容之一。2016年8月，《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》印發(fā)，之后11月國務(wù)院國資委遴選出10戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。

　　“穩妥起步，開(kāi)局良好，成效初步顯現?！眹鴦?wù)院國資委改革局副局長(cháng)林慶苗介紹說(shuō)，截至今年2月初，試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)全部完成首期出資入股。而截至2017年11月底，各省市自治區也有22個(gè)省已經(jīng)制定員工持股的操作辦法、實(shí)施細則，27個(gè)省市158戶(hù)企業(yè)正在開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。

　　全國政協(xié)委員、華能集團董事長(cháng)曹培璽4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會(huì )議間隙接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，混改有序推進(jìn)，員工持股正在集團二級企業(yè)試點(diǎn)。

　　而中國電子在傳統企業(yè)建立股權激勵機制，同時(shí)針對新設企業(yè)引進(jìn)行業(yè)高端人才實(shí)施混改，在資源導入和體制轉型上“既混又合”，真正實(shí)現結構性調整和市場(chǎng)化轉型的目的?！澳壳凹瘓F旗下試點(diǎn)員工持股的企業(yè)已經(jīng)達到60家。今年新報批了2家軍工企業(yè)試點(diǎn)員工持股，目前還在等待批復?！避菚晕渫嘎?。

　　2018年中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議提出，將在年底系統總結國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)經(jīng)驗，擴大試點(diǎn)范圍，建立激勵約束長(cháng)效機制。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，廣東、上海、江西等地均在積極推進(jìn)員工持股，2018年山東、湖南、遼寧等多省也提出將在混改同時(shí)探索員工持股試點(diǎn)，其中遼寧明確表示將在10戶(hù)企業(yè)試水員工持股。