現將《湖北省能源發(fā)展“十三五”規劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

　　2017年10月28日

湖北省能源發(fā)展“十三五”規劃

　　能源是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎、基本動(dòng)力和關(guān)鍵支撐。為深入推進(jìn)全省能源領(lǐng)域供給側結構性改革，積極構建安全高效、清潔低碳的能源保障體系，指導我省“十三五”時(shí)期能源發(fā)展，根據國家《能源發(fā)展“十三五”規劃》和《湖北省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》精神，制定本規劃。

　　一、發(fā)展基礎

　?。ㄒ唬笆濉卑l(fā)展成就。

　　“十二五”時(shí)期，我省能源發(fā)展改革力度不斷加大，在保障能源供給、優(yōu)化能源結構、提高能源效率、完善能源基礎設施等方面取得顯著(zhù)成績(jì)，能源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐保障能力不斷提高。

　　1、保供能力顯著(zhù)增強?！笆濉逼谀?，全省一次能源消費總量1.64億噸標準煤，年均增長(cháng)5.15%。電力裝機總規模達到6410.8萬(wàn)千瓦（含三峽2240萬(wàn)千瓦），比“十一五”期末新增1503.1萬(wàn)千瓦。全社會(huì )電力消費1665億千瓦時(shí)，年均增長(cháng)4.6%?！皟煽v兩橫”為主干的天然氣管網(wǎng)設施進(jìn)一步完善，天然氣消費量達到42.5億立方米，年均增長(cháng)18.4%。石油消費量2551萬(wàn)噸。

　　2、能源結構不斷優(yōu)化。新能源發(fā)展迅猛，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機249萬(wàn)千瓦，在建裝機近500萬(wàn)千瓦。清潔能源發(fā)電裝機3837萬(wàn)千瓦，占全省電力總裝機的59.9%。非水可再生能源合計發(fā)電58.2億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的3.49%。天然氣消費占比由1.5%提高至3.4%。煤炭消費占比由63.5%下降至55.9%。

　　3、能源基礎設施更加完善。蒲圻電廠(chǎng)、漢川電廠(chǎng)、西塞電廠(chǎng)、猇亭熱電、荊門(mén)熱電、應城熱電等一批大型電源點(diǎn)項目順利建成投產(chǎn)。湖北電網(wǎng)在全國電網(wǎng)中的樞紐地位已經(jīng)形成，其中500千伏電網(wǎng)建成中部主框架及鄂東受端雙環(huán)網(wǎng)。省內天然氣支干線(xiàn)、支線(xiàn)及聯(lián)絡(luò )線(xiàn)和成品油管道建設加快，全省原油成品油管道里程達1690公里，天然氣管道里程達5176公里。城鎮天然氣設施初具規模，儲氣調峰設施建設開(kāi)始起步。蒙華鐵路配套疏運系統中的儲配煤基地啟動(dòng)前期工作。

　　4、節能減排成效明顯?！笆濉逼陂g全省單位地區生產(chǎn)總值能耗累計下降22.78%，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降20.1%，超額完成“十二五”規劃目標。全省火電機組超低排放和節能改造積極推進(jìn)，燃煤機組大氣污染物排放標準更加嚴格，煤電機組供電標準煤耗累計下降28克/千瓦時(shí)，2015年全省電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量較2010年分別下降47.8%、68.3%。

　　5、普遍服務(wù)水平提升。天然氣覆蓋區域進(jìn)一步擴大，全省103個(gè)縣級行政單位中99個(gè)已利用天然氣，城市燃氣居民用戶(hù)達到300多萬(wàn)戶(hù)。農網(wǎng)升級改造成效顯著(zhù)，用戶(hù)年均停電時(shí)間下降45%，209萬(wàn)戶(hù)農村居民“低電壓”問(wèn)題得到有效解決。戶(hù)用分布式光伏發(fā)電推廣加快，新增太陽(yáng)能光電建筑應用裝機容量97兆瓦，太陽(yáng)能光熱應用建筑面積6034萬(wàn)平方米，淺層地能應用建筑面積1320萬(wàn)平方米。

　?。ǘ笆濉卑l(fā)展形勢。

　　“十三五”時(shí)期，國內外能源市場(chǎng)將迎來(lái)深刻變化。從國際看，世界經(jīng)濟將在深度調整中不均衡復蘇，國際能源格局面臨重大調整，呈現能源供需寬松化、能源格局多極化、能源結構低碳化、能源系統智能化、國際競爭復雜化五大趨勢。

　　從國內看，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，供給側結構性改革全面推進(jìn)，新增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現。能源消費將保持低速平穩增長(cháng)，供需形態(tài)深刻變化，能源結構調整、體制改革迎來(lái)重要窗口期，國際合作邁向更高水平，能源發(fā)展進(jìn)入改革和創(chuàng )新驅動(dòng)的新階段。

　　從省內看，“十三五”能源發(fā)展既面臨重大戰略機遇，也面臨嚴峻挑戰。一方面，我省經(jīng)濟將繼續保持平穩較快發(fā)展，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略、中部崛起新十年規劃、長(cháng)江中游城市群建設等一系列國家戰略在我省深入實(shí)施，為我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；北煤南運、川氣東送、西氣東輸、配電網(wǎng)建設改造等國家能源戰略的全面推進(jìn)，將進(jìn)一步夯實(shí)我省能源保障基礎；清潔煤電、新能源、現代電網(wǎng)、先進(jìn)儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新不斷突破，有利于我省加快轉換能源發(fā)展動(dòng)力，培育新增長(cháng)點(diǎn)；電力、石油天然氣體制改革有序推進(jìn)，將逐步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)我省能源市場(chǎng)活力；非化石能源消費、非水電可再生能源電力消納等考核機制的建立，有利于我省推進(jìn)能源綠色發(fā)展，加快能源結構雙重替代進(jìn)程，更好地帶動(dòng)全社會(huì )節能減排。另一方面，受煤、油、氣等自然資源稟賦限制及水電大規模外送影響，我省能源對外依存度仍將長(cháng)期處于高位，能源供應安全保障依然面臨較大壓力；我省天然氣發(fā)展相對滯后，風(fēng)、光資源條件不優(yōu)，清潔能源增量有限，煤炭的主體能源地位短期內難以改變，加快能源結構調整困難較大；我省工業(yè)結構偏重，單位產(chǎn)品能耗與國內先進(jìn)水平存在差距，實(shí)現能源消費總量和能耗強度控制目標，推進(jìn)節能減排任務(wù)艱巨；全省人均用能用電遠低于全國平均水平，能源普遍服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

　　二、總體思路與發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記關(guān)于能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰略思想，認真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立資源消耗上線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)的“三線(xiàn)”思維，堅持以推進(jìn)能源供給側結構性改革為統領(lǐng)、以能源保障為根本、以?xún)?yōu)化結構為目標、以創(chuàng )新驅動(dòng)為動(dòng)力，加快能源基礎設施建設，大力發(fā)展清潔能源，控制能源消費總量，調整能源消費結構，提高能源利用效率，努力構建安全、高效、清潔、低碳的現代能源體系，助力“五個(gè)湖北”建設，為“建成支點(diǎn)、走在前列”提供可靠的能源保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1、更加注重體制改革和機制創(chuàng )新。建立健全能源法治體系，根據國家新出臺的能源行業(yè)法律法規，制定或修訂符合省情的地方性法規、規章。按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》總體部署，全面深化我省能源行業(yè)體制改革，推動(dòng)能源市場(chǎng)建設，解決制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題。加強規劃的引導和約束作用，深化能源行業(yè)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，穩步推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”市場(chǎng)監管，構建規劃、政策、標準、監管“四位一體”能源管理新機制。

　　2、更加注重清潔低碳和節能降耗。加快清潔低碳能源供應能力建設，提高天然氣調峰和應急保障能力，提升電網(wǎng)對可再生能源的消納能力，全面落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。加強煤炭質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平。在能源行業(yè)推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品應用。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施先進(jìn)能效標準，不斷降低全社會(huì )能耗水平。推廣新型用能方式，推進(jìn)能源分質(zhì)分級梯級利用，積極利用低品位能源，挖潛提效。

　　3、更加注重多能互補和集約高效。加強新增用能區域終端供能系統統籌規劃和一體化建設，有序推進(jìn)現有集中用能區域能源綜合利用改造，因地制宜實(shí)施傳統能源與新能源的協(xié)同開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化布局能源基礎設施。實(shí)施能源需求側管理，推動(dòng)能源就近消納，提高能源綜合利用效率。加強余熱、余壓以及工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。

　　4、更加注重科技引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，通過(guò)重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，打造全省能源科技創(chuàng )新體系。開(kāi)展戰略性科技攻關(guān)與科技成果推廣應用，分類(lèi)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。強化政策引導扶持，加強我省優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力建設，提升重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)層次。積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”發(fā)展，促進(jìn)能源與信息深度融合，發(fā)展分布式能源、儲能和電動(dòng)汽車(chē)應用、能源大數據服務(wù)應用等新模式和新業(yè)態(tài)。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　1、能源保障供應能力穩步提升。能源領(lǐng)域累計完成投資約3000億元，發(fā)電總裝機達8400萬(wàn)千瓦，新增油氣管道長(cháng)度3000公里左右，新增煉油能力50萬(wàn)噸。建成全國能源通道匯集中心、重要的區域能源資源集散中心和儲備基地。

　　2、控制能源消費取得積極進(jìn)展。能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以?xún)?，年均增?.88%以?xún)?。煤炭消費量1.31億噸，石油消費量3159萬(wàn)噸，天然氣消費量90億立方米。全社會(huì )用電量2300億千瓦時(shí)，年均增長(cháng)6.7%。

　　3、能源結構更加優(yōu)化。煤炭消費比重降低至54%以?xún)?，石油、天然氣占一次能源消費比重分別達到23.8%和6%，非化石能源占一次能源消費比重達15.5%以上。電煤占煤炭消費的比重約34.8%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機達到4810萬(wàn)千瓦，占比達55.3%。

　　4、能源利用效率顯著(zhù)提升。單位地區生產(chǎn)總值能耗累計下降16%，煤電機組平均供電煤耗下降至每千瓦時(shí)310克標準煤以?xún)取?/p>

　　5、能源環(huán)保低碳進(jìn)程加快。單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降19.5%。煤炭生產(chǎn)退出國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)序列。具備改造條件的2043萬(wàn)千瓦煤電機組全部完成超低排放改造。

　　6、能源普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提高。人均用電量達到3900千瓦時(shí)，逐步縮小與全國平均水平的差距?？h級以上城市100%實(shí)現天然氣利用，城鎮居民氣化率達到60%左右。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)能源生產(chǎn)革命，打造多元化能源供應體系。

　　1、落實(shí)優(yōu)質(zhì)煤炭資源保障。停止審批新建煤礦項目，將深化煤炭行業(yè)供給側結構性改革與做好民生保障、能源供給相結合，強化安全、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量等約束性政策措施，依法有序推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出。配合國家煤炭交易中心建設，加強與陜西、內蒙古、山西、甘肅等煤炭資源大省及主要煤炭企業(yè)合作，啟動(dòng)建立華中煤炭交易市場(chǎng)。以資本及市場(chǎng)為紐帶，充分發(fā)揮鐵路通道運能，鞏固“海進(jìn)江”運輸通道，引入省外優(yōu)質(zhì)煤炭，保障省內煤炭的長(cháng)期穩定供應。

　　2、推進(jìn)油品升級改造。推進(jìn)武漢石化、荊門(mén)石化、潛江金澳等煉油企業(yè)油品升級改造，全面落實(shí)國家大氣污染防治行動(dòng)計劃確定的目標和標準。武漢石化年加工能力達到850萬(wàn)噸，潛江金澳加工能力升級。各煉油企業(yè)完成生產(chǎn)國Ⅴ標準汽柴油升級改造，2017年1月1日起全面供應符合國Ⅴ標準的車(chē)用汽柴油。2018年1月1日起全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油；2020年實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機械、內河和江海直達船舶均統一使用相同標準的柴油。車(chē)用汽柴油應加入符合要求的清凈劑。

　　3、提高天然氣資源供應保障能力。以國家主干管道天然氣為主氣源，以自產(chǎn)常規與非常規天然氣、液化天然氣（LNG）作為補充和應急氣源。積極落實(shí)川氣東送、西氣東輸二線(xiàn)以及規劃建設的川氣東送二線(xiàn)、西氣東輸三線(xiàn)、新疆煤制天然氣外輸管道等國家天然氣主干管道的資源量。加快恩施、遠安等地常規與非常規天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)湖北能源集團煤制天然氣項目相關(guān)工作，大力發(fā)展生物天然氣。鼓勵社會(huì )資本投資引進(jìn)國內外LNG資源，建設區域LNG接收站，構建多元化氣源供應格局。積極推進(jìn)儲氣調峰設施建設，支持配合中石化和中石油推進(jìn)潛江黃場(chǎng)和孝感云應地下儲氣庫建設，鼓勵各地燃氣公司和大型工業(yè)用戶(hù)適當建設小型分散LNG儲存調峰站。加快小時(shí)（日）調峰設施建設，建立健全天然氣供應應急預案。

　　4、科學(xué)有序發(fā)展清潔火電。有序推進(jìn)大型清潔高效煤電項目建設，積極貫徹落實(shí)國家化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的有關(guān)要求，結合省內實(shí)際需求，合理安排大型煤電項目建設投產(chǎn)時(shí)序，保障省內電力市場(chǎng)安全平穩運行。積極支持納入規劃的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，認真落實(shí)國家熱電聯(lián)產(chǎn)管理有關(guān)規定，科學(xué)編制熱電聯(lián)產(chǎn)規劃，鼓勵規范建設背壓式燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組。支持在有條件的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、中心商務(wù)區、公共建筑或商業(yè)綜合體等建設天然氣分布式能源項目，在武漢、襄陽(yáng)和宜昌“一主兩副”中心城市及其他市（州）城區范圍內適度布局燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。支持高爐煤氣、余熱余壓余氣發(fā)電項目建設?！笆濉逼陂g，湖北省規劃火電項目（含熱電聯(lián)產(chǎn)、燃機、余熱發(fā)電等）1300萬(wàn)千瓦左右。

　　5、統籌推進(jìn)水電保護性開(kāi)發(fā)。堅持生態(tài)優(yōu)先，水電開(kāi)發(fā)與移民致富、環(huán)境保護、水資源綜合利用相協(xié)調的原則，統籌大中型與小型、干流與支流、常規水電廠(chǎng)與抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)，以流域綜合效益最大化為目標，積極支持水電資源整合與綜合開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)鄂西地區大中型水電開(kāi)發(fā)，在漢江流域新建白河、碾盤(pán)山等水電站，在溇水流域新建江坪河和淋溪河水電站，在清江流域推進(jìn)姚家坪水電站建設，開(kāi)展葛洲壩水電站增容改造，新增水電裝機容量150萬(wàn)千瓦左右。開(kāi)展抽水蓄能電站規劃調整工作，優(yōu)選納入調整規劃的推薦站點(diǎn)。組織對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響的小水電進(jìn)行整改。

　　6、積極推進(jìn)非水可再生能源發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能項目，加大地熱能資源勘查和技術(shù)研發(fā)、推廣力度，積極推進(jìn)地熱能規?；?，努力提高非水可再生能源在能源結構中的比重。

　　——風(fēng)電。堅持集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)相結合，加快推進(jìn)資源較為豐富、消納條件較好的隨州、孝感、恩施、襄陽(yáng)等地實(shí)現風(fēng)電規?；懈咝ч_(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)風(fēng)能資源適宜、靠近負荷中心的分散式風(fēng)電項目建設。到2020年，新增風(fēng)電裝機容量365萬(wàn)千瓦，累計達到500萬(wàn)千瓦。

　　——太陽(yáng)能。支持利用荒山荒坡和灘涂等未利用土地建設地面光伏電站；大力推進(jìn)與公共建筑、戶(hù)用建筑等相結合的分布式光伏發(fā)電項目；因地制宜建設與生態(tài)保護、污染治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養殖相結合的光伏電站；積極探索太陽(yáng)能熱發(fā)電，持續推廣太陽(yáng)能供熱應用。認真貫徹落實(shí)國家精準扶貧工作部署，穩步實(shí)施全省光伏扶貧工程。到2020年，新增光伏發(fā)電裝機容量301萬(wàn)千瓦，累計達到350萬(wàn)千瓦；新增太陽(yáng)能光熱建筑應用面積7440萬(wàn)平方米，累計應用面積達1.5億平方米。

　　——生物質(zhì)。因地制宜，結合資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境建設合理布局生物質(zhì)能項目，有序推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生物質(zhì)沼氣、液體及固體成型燃料的綜合利用，推動(dòng)各類(lèi)生物質(zhì)能的市場(chǎng)化和規?；?。到2020年，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量35萬(wàn)千瓦，累計達到100萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能年發(fā)電量達40億千瓦時(shí)；生物質(zhì)成型燃料年利用量達100萬(wàn)噸，沼氣年利用量14億立方米，生物燃料乙醇、柴油等液體燃料年利用量60萬(wàn)噸。

　　——地熱能。加強地熱資源勘查，合理規劃地熱開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮我省地熱資源優(yōu)勢，提高地熱能供熱面積和開(kāi)發(fā)利用規模。開(kāi)展地熱發(fā)電示范項目建設。到2020年，新增淺層地能建筑應用面積560萬(wàn)平方米，累計應用面積達2320萬(wàn)平方米。

　　7、做好核電場(chǎng)址保護工作。做好咸寧、浠水、鐘祥場(chǎng)址保護和陽(yáng)新、松滋、宜城場(chǎng)址論證工作，根據負荷需要及前期工作進(jìn)展情況合理確定開(kāi)發(fā)時(shí)序。跟蹤核電技術(shù)發(fā)展和新技術(shù)應用，探索研究小型核反應堆的應用和適用問(wèn)題。

　?。ǘ┩七M(jìn)能源通道建設，構建高效能源流通體系。

　　1、加強煤炭物流建設。積極支持配合蒙西至華中地區鐵路煤運通道建設，充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運、水陸聯(lián)運等綜合交通運輸優(yōu)勢，建設煤炭物流公共服務(wù)平臺，推進(jìn)荊州江陵、武漢陽(yáng)邏、襄陽(yáng)余家湖、宜昌枝城等煤炭物流儲配基地建設，打造煤炭?jì)?、物流配送、加工增值和區域交易中心。推進(jìn)以恩施、宜昌山區生產(chǎn)生活用煤為主的專(zhuān)用儲配基地建設，解決優(yōu)質(zhì)煤炭替代問(wèn)題。

　　2、加強油氣基礎設施建設。建設荊門(mén)—襄陽(yáng)、襄陽(yáng)—十堰、潛江—監利成品油管道工程和三峽樞紐成品油翻壩運輸宜都至秭歸管道及配套工程。積極支持川氣東送擴能改造、川氣東送二線(xiàn)等國家天然氣主干管道湖北省段建設，推進(jìn)武漢—宜昌、十堰—竹山—竹溪等省內支線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設?！笆濉逼陂g，全省新建天然氣高壓長(cháng)輸管道2000公里左右。完善城鎮燃氣基礎設施，實(shí)施“縣縣通”“氣化鄉鎮”工程，實(shí)現全省縣級以上區域天然氣利用全覆蓋，力爭2020年全省鄉鎮天然氣通氣比例達到40%左右?？茖W(xué)規劃布局加氣站建設，爭取到2020年全省天然氣加氣站達到500座，船用LNG加注站12座。

　　3、加強電網(wǎng)設施建設。建設能適應省內、省際、區域、全國聯(lián)網(wǎng)及各等級電網(wǎng)發(fā)展的現代化電網(wǎng)，實(shí)現“兩個(gè)分層網(wǎng)架，三個(gè)受端電網(wǎng)”的目標電網(wǎng)，滿(mǎn)足全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求，滿(mǎn)足電網(wǎng)安全、穩定、經(jīng)濟運行的需要。按照電力體制改革總體要求，對列入國家電力發(fā)展“十三五”規劃的陜北直流、渝鄂背靠背等接納外電項目及其配套工程項目，結合我省實(shí)際需求與承受能力，適時(shí)予以推進(jìn)。

　　以提高供電可靠性為目標，通過(guò)城鄉統籌，加快配電網(wǎng)升級改造步伐，逐步緩解農村低電壓和用電卡口等問(wèn)題，促進(jìn)各電壓等級配電網(wǎng)絡(luò )協(xié)調發(fā)展，完成配電網(wǎng)投資800億元以上，全面建設結構合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟高效的現代化配電網(wǎng)，提升全省城鄉電網(wǎng)整體供電質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵分布式電源和微網(wǎng)建設，滿(mǎn)足并引導用戶(hù)多元化負荷需求。

　　4、加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設。以滿(mǎn)足城市電動(dòng)汽車(chē)需求為出發(fā)點(diǎn)，堅持能源互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)發(fā)展理念，采用智能電網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，建立電動(dòng)汽車(chē)互動(dòng)服務(wù)平臺，實(shí)現友好開(kāi)放的全方位、多元化服務(wù)體系，建設充電站410座，充電樁約19萬(wàn)個(gè)。加大充電設施配套電網(wǎng)建設與改造，保障充電設施無(wú)障礙接入，確保電力供應暢通無(wú)阻，滿(mǎn)足充電設施運營(yíng)要求。

　?。ㄈ┩苿?dòng)能源消費革命，積極倡導科學(xué)合理用能。

　　1、控制能源消費總量。強化能耗標準約束，抑制不合理能源消費，堅決限制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。結合長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理調節能源消費分布，實(shí)現能源優(yōu)先就地平衡供應，減少輸送環(huán)節損耗。以能源消費革命倒逼產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實(shí)現以較少能源消費保障經(jīng)濟社會(huì )較快發(fā)展。把能源消費總量和能源消費強度作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要約束性指標，建立分解落實(shí)機制?！笆濉逼陂g，能源消費增量控制在2500萬(wàn)噸標準煤以?xún)取?/p>

　　2、推動(dòng)煤炭清潔高效利用。落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求，強化商品煤全過(guò)程質(zhì)量管理。提高終端用煤質(zhì)量，限制低品質(zhì)煤炭直接利用。大力實(shí)施散煤治理工程，逐步推行城鎮和農村天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤。分梯次推進(jìn)工業(yè)鍋爐、供熱鍋爐、工業(yè)窯爐治理改造，結合城中村、城鄉結合部、棚戶(hù)區改造，擴大城市無(wú)煤區范圍，逐步將城市高污染燃料禁燃區范圍由城市建成區擴展到近郊，大幅減少城市煤炭分散使用。農村地區綜合推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。加大煤電機組升級改造力度，逐步淘汰關(guān)停違規和排放不達標的小型燃煤發(fā)電機組。

　　3、著(zhù)力培育天然氣市場(chǎng)。以武漢、襄陽(yáng)、宜昌等大中型城市和重點(diǎn)工業(yè)園區大氣污染治理為重點(diǎn)，嚴格執行環(huán)境保護政策，提高使用煤炭、石油焦等非清潔能源的外部成本，加快燃煤設施天然氣替代。拓展天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的應用，研究對可中斷工業(yè)用戶(hù)氣價(jià)優(yōu)惠政策。對天然氣價(jià)格敏感行業(yè)，通過(guò)價(jià)格市場(chǎng)化改革、價(jià)格協(xié)商等方式降低企業(yè)用氣成本。積極推進(jìn)天然氣在交通領(lǐng)域的利用。支持發(fā)展以天然氣為燃料的運輸車(chē)輛、運輸船舶。支持利用壓縮天然氣、液化天然氣等非管道供氣方式加快天然氣空白區域覆蓋，引導燃氣企業(yè)培育開(kāi)拓鄉鎮天然氣市場(chǎng)。

　　4、推動(dòng)多種能源集約高效利用。積極推進(jìn)工業(yè)園區建設集中供熱設施，統籌規劃熱電聯(lián)產(chǎn)項目，建設高效熱電機組，同步完善配套供熱管網(wǎng)。對集中供熱范圍內的分散燃煤小鍋爐實(shí)施替代和限期淘汰。鼓勵發(fā)展熱電冷多聯(lián)供項目。鼓勵建設余熱、余壓、余氣等資源綜合利用發(fā)電項目，規劃新增余熱余壓余氣發(fā)電裝機容量40萬(wàn)千瓦。推動(dòng)多能互補集成優(yōu)化示范工程建設，因地制宜、統籌開(kāi)發(fā)、互補利用傳統能源和新能源，優(yōu)化布局建設一體化集成供能基礎設施，通過(guò)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實(shí)現多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。

　　5、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代。因地制宜，分步實(shí)施“以電代煤、以電代油”電能替代工作。重點(diǎn)在工業(yè)領(lǐng)域推廣電鍋爐、電窯爐和電動(dòng)傳輸；在農業(yè)領(lǐng)域推廣熱泵、電烤煙、電制茶、電烘谷技術(shù)應用，加快農村機井通電工作；在工商、公共服務(wù)和生活領(lǐng)域推廣電蓄冷、電采暖、電廚炊技術(shù)；在交通領(lǐng)域推廣船舶岸電、電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)船等。

　　6、大力推進(jìn)節能減排。組織實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，推進(jìn)節能重點(diǎn)工程，提高用能產(chǎn)品、用能單位能效，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，推廣能源合同管理。強化節能環(huán)保剛性約束和政策創(chuàng )新。大力倡導綠色低碳生活方式，引導居民科學(xué)合理用能，加快建設能源節約型社會(huì )。穩步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、低碳和碳排放權交易等試點(diǎn)示范工作。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)能源技術(shù)革命，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級。

　　1、著(zhù)力培育能源技術(shù)創(chuàng )新體系。打造產(chǎn)學(xué)研用相結合的能源科技裝備技術(shù)創(chuàng )新體系，建設一批國家級能源科技研發(fā)中心和省級研發(fā)中心；建設一批以企業(yè)為主的國家和省級工程（技術(shù)）研究中心和實(shí)驗室，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，形成一批具有知識產(chǎn)權的能源科技裝備產(chǎn)品及知名品牌；培養一批具有國際視野的科技領(lǐng)軍人才。多層次技術(shù)創(chuàng )新體系進(jìn)一步完善，重大裝備研發(fā)制造和成套能力大幅提高，關(guān)鍵技術(shù)取得突破性進(jìn)展，形成一批自主知識產(chǎn)權成果和標準，科技重大專(zhuān)項取得階段性重大成果。

　　2、推動(dòng)能源裝備產(chǎn)業(yè)升級。形成一批具有國際影響力的企業(yè)集團和具有競爭優(yōu)勢的“專(zhuān)、精、特、新”專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，建成若干創(chuàng )新能力強、特色鮮明的能源科技裝備制造集聚區，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。高參數能源裝備、新能源裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢，能源裝備制造服務(wù)業(yè)持續快速發(fā)展。在武漢、襄陽(yáng)等地打造清潔能源發(fā)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。在武漢、宜昌、襄陽(yáng)等區域發(fā)展在國內具有重要影響力的能源科技裝備產(chǎn)業(yè)集群。努力增強系統集成能力，逐步形成研發(fā)設計、裝備制造、工程建設、運行維護、技術(shù)服務(wù)的完整能源科技裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

　　3、提升能源裝備行業(yè)技術(shù)水平。提高能源科技裝備所需關(guān)鍵配套系統與設備、關(guān)鍵零部件與基礎件制造能力，爭取性能和質(zhì)量達到國際先進(jìn)和國內領(lǐng)先水平。提升重大成套設備、高技術(shù)裝備自主化率，使經(jīng)濟效益綜合指標高于全國能源科技裝備產(chǎn)業(yè)平均水平。在骨干企業(yè)中大力推廣應用科技前沿技術(shù)，提高重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量，增強基礎裝備配套能力，提升能源裝備智能化、生產(chǎn)柔性化水平，推廣綠色制造技術(shù)普遍應用。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)能源體制革命，完善能源市場(chǎng)體系。

　　1、完善現代能源市場(chǎng)體系。加大簡(jiǎn)政放權力度，轉變政府職能，實(shí)行統一的能源市場(chǎng)準入制度，積極開(kāi)放我省煤炭、石油、天然氣、電力市場(chǎng)，鼓勵各類(lèi)投資主體平等進(jìn)入、公平競爭、有序發(fā)展。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、財政支持、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等多種方式，鼓勵社會(huì )資本投資能源基礎設施項目、參與能源公共產(chǎn)品提供。完善國有資本在能源領(lǐng)域的多種實(shí)現形式，加快建設區域能源市場(chǎng)，促進(jìn)能源產(chǎn)品和要素在我省自由流動(dòng)和充分競爭。創(chuàng )新貧困地區能源資源開(kāi)發(fā)利益分配機制，使當地和群眾從能源資源開(kāi)發(fā)中持續受益。

　　2、深化電力體制改革。落實(shí)中央決策部署，深化我省電力體制改革，出臺《湖北省電力體制綜合改革實(shí)施方案》及電力體制相關(guān)專(zhuān)項改革方案，初步構建湖北電力市場(chǎng)體系。核定電網(wǎng)準許收入和輸配電價(jià)，完善輸配電價(jià)形成機制，完成交叉補貼測算核定。建立電力市場(chǎng)主體準入、退出機制。推進(jìn)電力供給側改革，提升電力供給質(zhì)量和效率。組建相對獨立的交易機構，搭建功能完善的交易平臺，建立科學(xué)公平的交易規則。完善直接交易機制，降低企業(yè)用電成本，建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，探索中長(cháng)期交易、輔助服務(wù)交易機制，開(kāi)展電力市場(chǎng)模擬運行和試運行并逐步擴大交易規模。積極開(kāi)展配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)。完善電力規劃體系。逐步建立與改革相配套的監管制度。

　　3、推進(jìn)石油天然氣體制改革。貫徹落實(shí)國家油氣體制改革方案部署要求，實(shí)行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，公開(kāi)公平向符合條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體出讓相關(guān)礦業(yè)權，允許以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權轉讓。加大頁(yè)巖氣礦業(yè)權出讓力度，鼓勵多元投資主體進(jìn)入。在資源開(kāi)發(fā)和基礎設施建設運營(yíng)領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在天然氣輸配管網(wǎng)、城市儲氣設施、LNG接收站等領(lǐng)域推廣運用PPP模式。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運輸和銷(xiāo)售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎設施向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放。放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機制，加強天然氣管輸價(jià)格和成本監審，有效降低輸配氣價(jià)格。建立完善上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。依據市場(chǎng)化原則，允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。鼓勵符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車(chē)用燃氣等領(lǐng)域。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀巹潓?shí)施機制。做好本規劃與國家能源發(fā)展“十三五”規劃、湖北省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃綱要、國土資源規劃、城鄉建設規劃等其他相關(guān)規劃的有效銜接，加強能源總體規劃與各專(zhuān)項規劃、省級能源規劃與地方能源規劃的統籌協(xié)調。組織實(shí)施規劃評估機制，按程序對規劃進(jìn)行中期調整，調整規劃發(fā)展方向和重點(diǎn)，提高規劃的全局性、前瞻性和可操作性。增強能源規劃的引導約束作用，嚴格按照規劃確定的發(fā)展思路和主要目標任務(wù)，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用布局，統籌安排項目建設。充分考慮環(huán)保要求，依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)。增強規劃透明度和公眾參與度。完善規劃實(shí)施的檢查、監管、評估、考核機制，做好規劃實(shí)施的協(xié)調管理和評估工作。

　?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ?。全面落實(shí)國家、省各項優(yōu)惠政策，加大對能源發(fā)展的財政、稅收、土地等方面政策支持力度。健全能源財政支持政策，積極爭取中央資金支持，加強省級財政資金對節能、新能源和可再生能源、能源安全、能源科技創(chuàng )新、能源裝備科研成果轉化及新技術(shù)應用的引導，加大對能源公共服務(wù)、農村能源的支持力度。積極落實(shí)能源稅收調節政策，發(fā)揮稅收促進(jìn)節能和可再生能源發(fā)展的激勵作用，引導能源生產(chǎn)和消費行為。積極拓寬能源建設融資渠道，完善股權投資和創(chuàng )業(yè)投資機制，統籌采用基金、PPP等多種模式，引導民間資本加大投入力度。優(yōu)先保障能源重大項目用地需要，鼓勵各市（州）根據自身情況制定差異化的支持政策。

　?。ㄈ┩晟颇茉唇y計和預測預警制度。加強能源行業(yè)統計能力建設，建立健全涵蓋全社會(huì )的能源生產(chǎn)、流通、消費、庫存、區域間流入流出和利用效率、環(huán)境影響等統計指標體系；研究完善能源行業(yè)統計規范，建立適應國民經(jīng)濟各行業(yè)用能特點(diǎn)的統計調查體系。推進(jìn)全省能源管理信息系統建設，完善能源統計監測預警機制，規范能源信息發(fā)布制度，有效分析預警能源供應能力、資源可控性和能源需求變化，增強能源行業(yè)抗風(fēng)險能力，為能源科學(xué)發(fā)展提供決策支撐。

　?。ㄋ模┘訌娔茉幢O管工作。優(yōu)化能源監管體系，進(jìn)一步健全完善能源監管工作機制，切實(shí)保障能源行業(yè)相關(guān)法律、法規、規章、政策及規劃的有效實(shí)施。合理界定部門(mén)監管權責范圍，落實(shí)部門(mén)責任，強化分工合作，創(chuàng )新監管措施和手段，有效開(kāi)展能源開(kāi)發(fā)建設、市場(chǎng)及消費等各環(huán)節的監管工作，確保市場(chǎng)運行有序、交易公平透明。健全能源領(lǐng)域應急管理機制。強化能源行業(yè)涉及公眾利益的投資行為、成本及投資效率監管。深入推進(jìn)政企分開(kāi)，逐步剝離由企業(yè)行使的公共管理職能，由政府部門(mén)或委托第三方機構承擔。建立能源市場(chǎng)主體信用評價(jià)制度，完善守信激勵和失信懲戒機制。

　?。ㄎ澹娀茉窗踩a(chǎn)。深入貫徹國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求部署，時(shí)刻把安全生產(chǎn)擺在首要位置，堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，遏制重特大事故發(fā)生。全面強化項目管理全過(guò)程安全生產(chǎn)要求，把依法依規作出的安全條件論證和安全評價(jià)，作為決策建議的重要依據。強化對項目建設過(guò)程的監督檢查和運行階段安全生產(chǎn)監管力度，進(jìn)一步深化煤礦、電力生產(chǎn)、油氣輸送管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)消除安全隱患。鞏固油氣管道隱患整治攻堅成果，建立完善油氣管道保護長(cháng)效機制，提高管道企業(yè)實(shí)施完整性管理的能力和水平，保護管道運行安全。強化日常管理，提高安全生產(chǎn)保障水平，提高風(fēng)險管控和事故防范能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)和防范安全事故工作規范化、常態(tài)化，最大限度地防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　?。┩晟菩袠I(yè)制度標準。強化能源法制建設，根據國家能源相關(guān)法律、行政法規的修訂，結合我省實(shí)際組織開(kāi)展相關(guān)地方性法規、規章的修訂工作。開(kāi)展核電廠(chǎng)址保護辦法的研究工作。按照國家統一部署，積極推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車(chē)充電設施、智能電網(wǎng)、天然氣、生物燃料、能源科技裝備等領(lǐng)域的行業(yè)標準體系建設。實(shí)施節能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制，進(jìn)一步提高項目節能環(huán)保準入標準。